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曹宇:充分发挥党的领导政治优势 坚决打好防范化解金融风险攻坚战

来源:旗帜网   时间:2020-11-07   浏览次数:0

作者:中国银行保险监督管理委员会党委委员、副主席兼机关党委书记曹宇

防范化解重大风险是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的重要内容,是实现高质量发展必须跨越的重大关口。党的十八大以来,习近平总书记以超常的预见力和深邃的洞察力,从国家发展的整体利益和战略全局出发,把维护金融安全提升到治国理政的高度,强调金融风险是最突出的重大风险之一,要把防控金融风险放到更加重要的位置。银保监会组建以来,坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,在国务院金融委统一指挥下,切实加强党对防范化解金融风险攻坚战的全面领导,不断把中国特色社会主义制度优势转化为金融治理效能,推动攻坚战取得关键进展和重要战略成果。

一、坚持党对金融工作的集中统一领导,为防范化解金融风险提供坚强政治保证

习近平总书记指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是我们应对各种风险挑战的最大优势。银保监会牢固树立政治机关意识,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,当好“三个表率”,围绕党和国家工作大局推进防范化解金融风险工作,为推动形成“双循环”新发展格局、全面建设社会主义现代化国家提供有力金融支撑。

筑牢“两个维护”的政治忠诚。银保监会党委深刻认识到,近年来金融系统突出风险能够得到有序处置,根本在于党中央的坚强领导,在于习近平总书记这个核心领航掌舵,在于科学思想的有力指引。会党委始终把践行“两个维护”作为最高政治原则和首要政治任务,对习近平总书记重要指示批示精神,第一时间学习传达,第一时间研究部署,定期开展落实情况“回头看”和质量评估,重要议题、重大事项及时向党中央请示报告。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想,把习近平总书记关于经济金融工作的重要论述,特别是“防风险、治乱象、补短板”系列指示要求,作为防范化解金融风险的行动指南和根本遵循,充分运用战略思维、辩证思维、法治思维、底线思维,从全局和战略高度谋划推进攻坚战重点任务,坚持重典治乱与制度治本相结合,顶层设计与精准施策相统一,统筹推进与分工负责相协调,科学把握节奏力度,推动金融风险趋于收敛、金融体系总体稳健。新冠肺炎疫情发生以来,银保监会党委一方面积极落实“六稳”“六保”任务,全力以赴促进经济社会恢复正常循环;另一方面坚持精准拆弹,有序处置重点领域突出风险,努力实现稳增长和防风险长期均衡。

扛起管党治党的政治责任。风险应对要做到始终跑在市场曲线前面,需要持续纵深推进全面从严治党,以管党治党新成效正风气、强斗志,凝聚防范化解金融风险的奋进动力。银保监会党委坚决履行管党治党主体责任,组建伊始即同步成立党建工作领导小组,建立党委班子成员“一岗双责”制度,制定全面从严治党主体责任清单和年度任务安排,构建主体职责明确、压力层层传导、工作协同推进的党建治理结构。部署推动全系统党的建设高质量发展,成立6个调研组分赴系统18家单位广泛深入调研,起草实施意见并筹备召开推进会,建立党的重大问题专题调研机制,以党的建设高质量引领监管工作高质量。全面加强组织体系建设,抓好会机关这个“最初一公里”,开展政治机关意识专题教育和“灯下黑”问题专项整治,建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关;打通基层组织这个“最后一公里”,印发意见明确派出机构党的组织设置等有关事项,确保机构改革过程中党的组织同步健全、党的工作同步开展、党务干部同步配备。深入开展党支部标准化规范化建设,全面强化政治功能和组织力,形成上下贯通、执行有力的严密组织体系,把各级组织建设成为防范化解金融风险的坚强战斗堡垒。

锻造政治过硬的监管铁军。建设一支忠诚干净担当的监管干部队伍,是事关金融监管事业长远发展的战略工程,是打好防范化解金融风险攻坚战的关键要素。银保监会党委深入贯彻落实新时代党的组织路线特别是党的干部工作方针政策,坚持党管干部原则,坚持政治首关、事业为上、有为有位,大力培养、选拔、使用政治过硬、作风优良、业务精通的监管人才。打破论资排辈思维惯性,及时发现、大胆使用、培育储备数量充足、素质优良的优秀年轻干部。剔除年龄自然增长因素,目前会机关部门司局级领导班子平均年龄较机构改革之初下降1.9岁,派出机构司局级领导班子平均年龄较机构改革之初下降4.7岁。深化金融领域反腐败工作,结合行业特点一体推进“三不”,探索建立查清案件事实、全力追赃挽损、有效防控金融风险、弥补制度短板漏洞和及时修复系统政治生态“五位一体”综合处置机制,坚决惩治金融风险事件背后的违纪违法违规行为,严查监管人员与非法利益集团“猫鼠一家”“监守自盗”腐败案件,斩断“围猎”与甘于“被围猎”的利益链。深入开展整治利用金融“土特产”和特殊资源谋取私利、监管干部违规投资入股金融机构排查、廉政风险排查等多项专项治理,扎紧织密制度笼子60余项,以强监督推动强监管,全系统党风政风明显好转,为打好防范化解金融风险攻坚战奠定人才基础和纪律保障。

二、突出重点领域和关键环节,把党的领导落实到防范化解金融风险攻坚战前沿一线

坚持把党的领导和党的建设贯穿贯通防范化解金融风险攻坚战方方面面,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员干部先锋模范作用,牢牢把握化险为夷、转危为机的战略主动权。

重大风险处置与党的工作开展同步推进。重大金融风险经多年积累形成,很多都是周期性、结构性、体制性因素叠加的结果。处置重大金融风险,决策必须集中高效,执行必须严格迅速,资源必须充分保障,特别需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。银保监会党委坚持党的建设与风险处置同研究、同部署、同落实,在2019年5月接管包商银行、2020年7月接管“明天系”六家保险信托机构时,均会同有关方面第一时间成立(临时)联合党委,把方向、管大局、保落实,加强党对重大金融风险处置工作的全面领导。(临时)联合党委对批准其设立的上级党委负责,执行上级党委工作要求,落实上级党委决策部署,重大事项及时请示报告,确保政令畅通;严格执行民主集中制,对风险化解、股权转让、资金救助、资产保全追收等重要事项集体研究,提高重大决策的科学性、有效性。(临时)联合党委全面加强同地方党政以及司法、纪检监察、财政、宣传等部门的协调配合,积极争取政策支持、资源支持、信息支持,切实形成合力,为有序化解重大风险创造良好外部环境。

风险机构整治与党建工作整顿同步部署。重大金融风险不仅是经济问题,更是严肃的政治问题,很多都是风险机构党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的集中体现。防范化解重大金融风险必须提高政治站位,从根源着手,推动风险机构加强党的领导、压实党建责任,实现纲举目张、执本末从。银保监会党委指导股权关系复杂的风险机构,灵活采取成立临时党组织、转接组织关系、指定党组织负责人等多种方式,推动风险机构及时完善组织设置、充分发挥政治功能,确保党的建设与经营管理、风险处置、人员处理等工作同步开展、互促共进。指导风险机构深刻认识重大金融风险对经济社会的严重:π,以案为鉴、以案促改,既查找业务经营上的风险漏洞,又补足党的建设上的短板不足,增强主动配合风险处置以及接托管工作的思想行动自觉,确保大局稳定、正常经营。

一线现场检查与党的组织生活同步开展。现场检查是促进银行保险机构合规稳健发展的重要手段,是打好防范化解金融风险攻坚战的有力举措,对于建立健全金融安全防线和风险应急处置机制具有十分重要的意义。针对现场检查项目时间周期长、检查人员分散于各个检查组的实际特点,银保监会党委探索形成“支部建在项目上”工作法,在现场检查过程中建立临时党支部,把党的领导延伸到检查第一线,将管党治党覆盖到监管最前沿,强化现场检查工作的政治属性、提升检查人员的政治意识。临时党支部结合实际,灵活开展组织生活,进行党员教育、管理、监督,制定廉政监督规定、发放廉政监督反馈卡,始终把纪律挺在前面。坚持把发现、分析、攻克现场检查中的难点问题,作为检验党员干部党性修养和能力素质的重要标准,锻造能查、会查、敢查的过硬检查队伍。以强党建推动强检查,增强市场乱象治理质效,提升行业风险管控水平。

三、推动加强银行业保险业党的领导和党的建设,夯实打赢防范化解金融风险攻坚战的行业根基

银保监会党委秉持“大党建”思维,以抓自身促行业,既持之以恒深化监管系统自身全面从严治党,又注重通过监管履职引导银行保险机构加强党的领导,切实把党的政治优势转化为银行业保险业高质量发展优势,把党的建设成果转化为银行业保险业改革发展和风险防范成果,实现党的建设与防控风险目标同向、部署同步、工作同力。

推动党的领导与公司治理有机融合,抓实风险防控的关键环节。从近些年处置高风险金融机构的实践经验看,公司治理缺陷、内控机制失灵是各类违规舞弊行为的重要滋生土壤,强化公司治理是防范化解金融风险的“牛鼻子”。银保监会党委深入推进党的领导与公司治理一体化,出台《健全银行业保险业公司治理三年行动方案(2020-2022年)》,着力构建中国特色银行业保险业公司治理机制,压紧压实金融机构风险防范的主体责任。推动国有银行保险机构牢牢坚持“两个一以贯之”,把党建工作要求写入公司章程,健全“双向进入、交叉任职”领导体制,健全党委前置研究重大经营管理事项清单,研究完善党委会与董事会、监事会等治理主体的事前、事中、事后沟通机制,将党的领导融入公司治理情况纳入公司治理评估,并作为有关党委班子成员履职评价的重要内容,实现党委发挥作用组织化、制度化、具体化。目前国有银行保险机构“三会一层”有效制衡、党的领导有机融合的现代公司治理机制初步形成。召开中小银行和保险机构公司治理培训座谈会,指导民营资本占主导地位的银行保险机构,结合自身实际探索党组织发挥政治核心作用的具体途径和有效方式,促进机构持续健康发展。

强化党建指引,健全金融机构风险防控的组织保证。构建全面从严治党和全面从严监管有机衔接、相互促进机制,指导金融机构以党建筑根基,管住人、看住钱、扎牢制度防火墙,有效规范金融运行。支持配合中小银行保险机构加强和改进党的建设,建立健全与中小机构党组织关系所在地方党委的协作机制,共同推动机构党的组织健全和党的工作覆盖。建立银行保险机构党员行政处罚党内通报机制,出台查处违反中央八项规定精神问题“双通报”实施办法,责令银行保险机构严肃处理腐蚀拉拢监管干部行为,倒逼金融机构严明党的纪律,加强内部问责和日常监督,堵塞经营管理漏洞。出台银行保险机构员工履职回避工作指导意见,推进行业自律和内部廉洁建设。高标准高质量抓好会管经营类机构党的建设,印发加强和改进会管经营类机构党的建设的指导意见及落实党建工作责任制实施办法,建立健全保值增值、合法守规、党建工作“三位一体”考评机制,引导专注主业稳健经营,种好风险防范“责任田”。

推进中国特色清廉金融文化建设,激发风险防控的内生动力。金融生态、风险文化潜移默化、润物无声,是更深沉、更持久的力量。坚持既见“树木”又见“森林”,一手重拳治标处置风险事件,一手着力治本推进行业生态修复,增强行业依法合规审慎经营的内在自觉。强化金融机构底线思维和忧患意识,在风险处置方案设计和实施中引入严厉的惩罚性举措,问题机构的原股东必须首先分担损失,切实防止道德风险和逆向选择。印发行政处罚办法,严格依法处罚问责,对重大案件、屡查屡犯案件等,加大查处力度,全力改变金融领域违法成本过低的问题,培育稳健风险文化。针对当前金融风险与金融腐败、金融犯罪相互交织的实际情况,印发预防银行业保险业从业人员金融违法犯罪的指导意见。做实案件查办的“后半篇文章”,以案示纪、以案释法,深入开展警示教育。推进中国特色清廉金融文化建设,引导金融机构将清廉文化理念贯穿到业务发展的各个方面、各个环节,提升从业人员道德品行、职业操守和法治意识,增强抵御风险关口失守和违法犯罪侵蚀的免疫力,夯实防范化解金融风险的行业基石。

 



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